《政府采购法实施条例》第二十八条中规定，在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

问题1：

一个财政年度内，采购人采购同一品目或者类别的货物、服务没有达到公开招标限额但达到分散采购限额标准，采购人没有履行政府采购程序而是多次自行采购，该做法是否属于禁止行为？

问题2：

同一品目或者类别的货物、服务如何界定？按照政府采购品目分类，如A09为办公消耗用品及类似物品，子科目A0901为纸质用品及办公用品，或末级品目A090101复印纸，上述三个品目以哪类品目作为界定同一品目的标准？

答复1：

按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条规定，采购人未依照《中华人民共和国政府采购法》（简称《政府采购法》）和本条例规定的方式实施采购，依照《政府采购法》相关规定追究法律责任。您所反映的情况，是指一个财政年度内，采购人在一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务，达到政府采购分散限额标准，没有履行政府采购程序。该做法违反了上述规定，应依法追究其法律责任。

答复2：

您反映的同一品目或者类别的货物、服务，是指以《政府采购品目分类目录》中的末级品目进行判别品目类别。但是，原则上鼓励同类项目合并执行采购，不得随意拆分。

来源：财政部国库司（留言编号5150-3452758）