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北京中医药大学国有资产管理实施办法(试行)

来源: 作者: 发布日期:2015-03-31

  第一章   总则

  第一条 为加强学校国有资产管理,合理配置和有效使用国有资产,防止国有资产流失,保障和促进学校各项事业发展,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》、财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定,结合学校实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称国有资产,是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。

  学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

  第三条 学校国有资产管理的基本原则是:

  (一)资产管理与预算管理相结合的原则;

  (二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

  (三)安全完整与注重绩效相结合的原则。

  第二章   管理机构及其职责

  第四条 学校实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。

  第五条 学校设立国有资产管理委员会,统一领导学校国有资产管理工作,对国有资产管理与处置过程中的重大问题作出决策。其主要职责是:

  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策。

  (二)审议学校国有资产管理实施办法。

  (三)健全学校国有资产管理管理体系和信息系统。

  (四)按照规定权限,对国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等重大事项进行审议。

  (五)组织实施学校国有资产清查工作。

  (六)接受教育部、财政部的监督指导,定期报告国有资产管理工作。

  学校国有资产管理委员会办公室设在资产管理处。

  第六条 资产管理处是学校国有资产的归口管理部门,其主要职责为:

  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策。

  (二)根据财政部、教育部国有资产管理有关规定,制订学校国有资产管理实施办法,并组织实施和监督检查。

  (三)完善资产购置、验收、登记入账、使用维护、绩效考核等日常管理工作,做好资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;负责国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态管理。

  (四)按照规定权限,办理国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续。

  (五)依据有关规定办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作;办理国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作的相关手续。

  (六)负责存量资产的有效利用,推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作,建立国有资产共享共用机制。

  (七)接受学校国有资产管理委员会的监督指导,定期向其报告学校国有资产管理工作。

  第七条 财务处负责贯彻和执行国家财政政策、法规,制定和实施学校财务制度,归口管理学校货币资金和资产核算。

  第八条 基建处归口管理学校在建工程,负责组织工程竣工验收与移交工作。

  第九条 科技处和校长办公室归口管理学校无形资产。科技处主要负责专利权、商标权、著作权、非专利技术、科技成果转化等事项的管理;校长办公室主要负责校名、校誉、商誉等无形资产的管理。

  第十条 图书馆归口管理学校的图书类资产。

  第十一条 学校法人独资的北京北中资产管理有限公司对学校国有资产管理委员会负责,接受资产管理处的工作指导,归口管理学校经营性资产和对外投资,负责出资企业国有资产管理工作,做好出资企业国有资本经营预算和国有资本收益的缴纳工作。协助科技处和校长办公室做好学校无形资产的管理和使用。

  第十二条 学校资产各归口管理部门应在本办法规定的职责范围内,分别负责资产购置、验收、入账、保管、使用、维护、报废、安全保障等各项工作,各部门相互配合,分工负责,共同做好国有资产的日常管理。

  第十三条 学校各资产使用单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体直接管理。各单位负责人为本单位国有资产管理责任人,各单位(包括系科室等三级单位)应明确资产管理专门人员,做到帐实相符、责任到人。

  各级资产管理专门人员承担本单位国有资产管理的具体工作,确保占有、使用资产的安全、完整、有效使用。其主要职责:

  (一)落实学校国有资产管理的规章、制度,并负责拟订本单位国有资产管理的具体办法;

  (二)负责本单位管辖范围内的各类资产的日常管理,做到账、卡、物相符;

  (三)负责资产的清查、登记及统计报告工作;

  (四)负责办理资产的配置、调整、转让、报损、报废等报批手续及有关其他工作。

  第十四条 学校国有资产管理涉及“三重一大”事项的,需按照学校决策制度规定,经校党委常委会或校长办公会审议通过后方可实行。

  第三章  资产配置

  第十五条 学校国有资产配置是指根据事业发展的需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式为学校配备资产的行为。

  第十六条 学校国有资产配置应当符合国家规定的配置标准;国家没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。

  学校国有资产配置应当符合以下条件:

  (一)现有资产无法满足学校事业发展的需要;

  (二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

  (三)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高。

  第十七条 学校各单位有资产购置需求时,应以本单位资产存量为依据,分别编制“基本支出年度资产购置计划”和“项目支出年度资产购置计划”,并按照学校批复的年度预算由资产管理处统一组织实施。单价200万元及以上的大型设备的支出(包括基本支出和项目支出),必须编制新增资产配置预算。

  对于未列入年度计划的资产购置需求,需求单位应按照学校财务制度及其他相关管理规定履行审批手续。

  对于符合规定、经过审批、可以购置的,需求单位向资产管理处递交资产购置书面文件,由资产管理处按照国家规定的采购方式实施。

  第十八条 学校购置纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理的有关规定执行。

  资产管理处统一组织学校所有政府采购工作。

  第十九条 对校内长期闲置、低效运转的资产,资产管理处应进行调剂,提高资产使用效益。

  对于长期闲置的大型仪器设备,经学校研究同意后,可以报告教育部,由教育部负责调剂。

  第二十条 学校接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产,由学校依法占有、使用,应及时办理入账手续,加强管理。

  第二十一条 学校国有资产的产权登记与注销按照国家法律法规及教育部、财政部的相关规定办理。

  第四章  资产使用

  第二十二条 国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等方式。国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

  第二十三条 学校坚持安全完整与注重绩效相结合的原则,逐步实施国有资产有偿使用制度,积极推进国有资产整合与共享共用,提高国有资产使用效益。

  第二十四条 学校对实物资产每年年底前进行盘点,定期进行清查,完善资产管理账表和相关资料,做到账账、账卡、账实相符;对清查盘点中发现的问题,应当查明原因,并在资产统计信息报告中反映。

  资产盘点工作由资产管理处统一组织,各单位具体实施。

  第二十五条 学校加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,依法保护,合理利用;按照国家法律法规和有关规定,发挥自身优势,制定促进科技成果转化实施办法,积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。并按照国家有关规定及时办理入账手续,加强管理。

  第二十六条 学校国有资产的对外投资、出租、出借等事项,应当由北京北中资产管理有限公司按照国家有关法律法规及教育部、财政部的相关规定,履行审批手续,统一组织实施。应注意做好风险控制和跟踪管理,确保国有资产保值增值。资产管理处负责监督。

  第二十七条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,按以下规定权限履行审批手续:

  学校利用货币资金对外投资50万元(人民币,下同)以下的,由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由学校审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;800万元以上(含800万元)的,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

  学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值(账面原值,下同)在500万元以下的,由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;单项或批量价值在500万元以上(含500万元)至800万元以下的,由学校审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;单项或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

  第二十八条 学校经批准利用非货币性资产进行对外投资,应当聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行评估,资产评估事项按规定履行备案或者核准手续;学校国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。

  第二十九条 学校不使用财政拨款及其结余进行对外投资,不买卖期货、股票,不购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资。

  第三十条 学校不将国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不为任何单位或个人的经济活动提供担保,不向任何单位提供借款,除因本单位职工、学生生活困难或医疗需要外不向任何个人提供借款。

  第三十一条 学校对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,并在财务报告中披露相关信息。

  学校对外投资收益以及利用国有资产出租和科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算,统一核算,统一管理。

  第五章  资产处置

  第三十二条 国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

  第三十三条 国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

  处置方式包括:报废、报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

  第三十四条 学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

  第三十五条 学校处置国有资产,应按照国家法律法规及教育部、财政部相关规定权限进行审核、审批或报备,不能擅自处置。

  第三十六条 学校处置国有资产,应按以下权限履行审批手续:

  核销货币性资产损失50万元以下的,由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由学校审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;800万元以上(含800万元)的,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

  货币性资产以外的其他资产处置事项,一次性处置单位价值或批量价值(账面原值,下同)在500万元以下的,由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;一次性处置单位价值或批量价值在500万元以上(含500万元)至800万元以下的,由学校审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

  其中,属于中关村国家自主创新示范区内学校对其拥有的科技成果进行产权转让或注销产权的行为,一次性处置单位价值或批量价值在800万元以下的,由学校按照有关规定自主进行处置,并于一个月内将处置结果报财政部备案;一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。国家另有规定的,从其规定。

  第三十七条 学校国有资产处置遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的,应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。对未达到使用年限的固定资产报废、报损,应从严控制。

  教育部、财政部对学校国有资产处置事项的批复,以及学校按规定权限处置国有资产并报备案的文件,是学校办理产权变动和进行账务处理的依据。

  第三十八条 校内各单位占有、使用的资产需进行处置的,应向本办法规定的该资产主管部门递交书面资产处置申请单,由主管部门统一进行处置。

  第三十九条 学校国有资产处置收入,在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金、运输储存费等相关费用后,按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库,实行“收支两条线”管理。

  第六章  资产评估与资产清查

  第四十条 学校出现下列情形时,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)整体或者部分改制为企业;

  (二)以非货币性资产对外投资;

  (三)合并、分立、清算;

  (四)资产拍卖、转让、置换;

  (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

  (六)确定涉讼资产价值;

  (七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

  第四十一条 学校资产处置中属于下列情形,可以不进行资产评估:

  (一)经批准部分资产无偿划转;

  (二)下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

  (三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的。

  第四十二条 学校国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。

  第四十三条 国有资产评估实行核准制和备案制。核准和备案由资产管理处按照国家及教育部、财政部有关国有资产评估项目核准和备案管理的相关规定执行。

  学校的资产评估项目备案工作,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部备案。学校出资企业的资产评估项目备案工作,由学校审核后报教育部备案。

  第四十四条 资产清查主要内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

  (一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

  (二)进行重大改革或者改制的;

  (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

  (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

  (五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

  (六)学校认为应当进行资产清查的其他情形。

  第四十五条 学校进行资产清查,应当向教育部提出申请,经教育部审核,财政部批准立项后组织实施。

  学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等,按照国家及教育部、财政部有关规定执行。

  第四十六条 学校资产清查中的固定资产损失,按以下权限履行审批手续:

  单项固定资产损失低于50万元的,根据中介机构的审计意见,经校长批准后核销,并报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;

  单项固定资产损失超过50万元(含50万元),低于200万元的,由学校提出处理意见,报经教育部批准后核销,并报财政部备案;

  单项固定资产损失超过200万元(含200万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

  第四十七条 学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失,按以下权限履行审批手续:

  分类损失低于50万元的,由学校提出处理意见,经教育部批准后核销,并报财政部备案;

  分类损失超过50万元(含50万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

  第七章  资产信息管理与报告

  第四十八条 学校按照国有资产管理信息化的要求,建立国有资产管理信息系统,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

  第四十九条 学校国有资产管理实行报告制度,包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等。需按照财政部规定的年度决算报表的格式、内容及要求,对学校占有、使用的国有资产状况做出报告。

  国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。

  第五十条 学校各部门(各单位)应当在工作职责范围内积极协助资产管理处做好学校国有资产信息统计与报告工作,充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制本单位预算的重要依据。

  第八章  资产管理绩效考核

  第五十一条 学校利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息等资料,对各单位进行资产管理绩效考核。

  第五十二条 国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

  学校国有资产管理绩效考核,应当坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高高校国有资产的安全性、完整性和有效性。

  第五十三条 学校逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价经营性资产管理绩效。

  第五十四条 学校应当充分利用国有资产管理绩效考核的结果,总结经验、推广应用,查漏补缺、完善制度,加强管理、提高效益。

  第九章  监督检查

  第五十五条 学校建立国有资产管理检查制度,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  学校国有资产管理委员会对各单位的资产管理工作进行监督检查。

  第五十六条 学校各单位结合本单位实际建立健全国有资产监督管理责任制,将资产监督管理责任落实到具体个人,维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

  第五十七条 对于有关责任人违反本办法规定,造成所管理范围内国有资产流失、或资产管理工作不力的,学校将依据相关规定进行处罚、处分和处理。

  第十章  附则

  第五十八条 学校原有涉及国有资产管理的规章制度中有与本办法规定不符的,以本办法为准。本办法随国家有关规定的调整做适时调整。

  第五十九条 学校资产各归口管理部门应根据本办法制定归口管理的国有资产管理各环节中的具体工作流程与细则。

  第六十条 本办法由学校国有资产管理委员会负责解释。本办法未尽事项,按照国家国有资产管理的有关规定执行。

  第六十一条本办法经教育部备案,自印发之日起试行。